放活农村土地经营权，推动土地流转，实行适度规模经营，是发展现代农业、激活农村经济、增加农民收入的必然选择。近年来，广西各地按照中央农业农村改革的总体部署，积极推动土地流转，取得了明显进展。把握特点、分析问题、制定措施，是进一步推动广西农村土地流转需要研究探讨的三个方面。

    广西农村土地流转的基本特点

    目前，广西土地流转呈现出四个基本特点。一是土地流转速度明显加快，但承包土地流转比例相对较低。我区土地流转有转包、出租、借用、转让、入股等方式，流转方式呈现出多样化趋势。截至2014年6月底，全区农村承包土地流转面积累计628万亩，占农户承包土地总面积的18.81%，涉及196万户农户，流转明显加速。但与全国相比，土地流转仍相对滞后，截至2013年底，全国承包土地流转已占农户承包土地总面积的26%。二是土地流转以小规模流转为主，大规模流转相对较少。目前，全区连片承租农户承包土地50亩以下的总承租面积362万亩，占全区流转面积的57.6%，小规模流转占比较大的比例。三是流转的土地以种植经济作物为主，带动了农业产业化发展。流转土地面积2000亩以上的130多个企业或大户以种植经济作物为主，催生了百色番茄、金穗香蕉、富川脐橙等一批规模大、专业化强、现代化程度高的品牌农业，带动了全区农业产业化发展。四是各地土地流转比例差异大，呈不平衡的态势。

    广西农村土地流转面临的主要问题

    广西农村土地流转发展向好，但也存在一些不可忽视的问题。归纳起来主要有五个方面。

    一是农村土地细碎化影响大规模流转。广西人多地少，人均耕地面积只有1.31亩，在**轮土地承包时，将原本比较零散的耕地再分割成若干小块后承包到户，农户承包土地的面积小、地块多，分布散、机耕难、效益低等问题尤为突出，在客观上制约了农村土地的大规模流转。

    二是部分群众恋地情结严重。主要表现在三方面：不想流转。部分群众种田不计人工成本，认为自己经营比流转后得到的收益更多，宁可自己粗放经营，也不想流转；不愿流转。由于一些地方的土地流转价格较为低廉，群众不愿意低价流转土地；不敢流转。部分群众缺乏在城市和企业就业的能力和技能，本地第二、三产业吸纳农业剩余劳动力的能力不足，部分群众担心“失地”后“失业”，不敢流转。

    三是土地流转不够规范，监管缺位。一些农户流转土地的形式极不规范，多采用口头约定的形式，没有签订书面合同。即使签订了书面合同，所签订的书面合同在程序、内容等方面也往往不够规范，流转的权利、义务不够明确，难以保障流转双方的权益。此外，由于农村基层经管机构缺失，难以对土地流转进行监督和管理。

    四是受让土地的农业经营主体面临多重风险。归纳起来主要有四类风险。自然风险。一些地方在土地流转后没有摆脱靠天吃饭的传统，抵御自然灾害能力较低；生产风险。近年来，农业生产成本如农药、化肥、柴油等持续上涨，尤其是人工成本涨幅较大，导致生产风险加大；法律风险。农业投资的**周期较长，虽然中央政策已经明确承包关系长久不变，但现行《农村土地承包法》对耕地承包期为30年的规定仍未修改，目前二轮承包合同所剩期限还有10多年，限制了土地的长期流转和长期投资；融资风险。目前金融机构不太愿意提供涉农贷款，导致农业经营主体融资困难。

    五是农村土地流转配套服务相对滞后。主要包括：缺乏农村土地流转平台。全区很多地方尚未建立农村土地流转平台，即便已经建立农村土地流转平台的地方，在土地流转平台上完成的交易也较少；部分地方缺乏相应的土地纠纷仲裁机构，导致部分土地流转纠纷未能得到更好的处理；农技推广、农机服务、病虫害防治、市场信息、产品加工包装等农业社会化服务体系不健全，无法满足适度规模经营的需要。